Децентралізація напряму торкнулася нашого району, тому кожен, кого цікавить об’єднання громад, побачив сильні і слабкі сторони реформи.
Забігаючи наперед, хочеться сказати, що таких (тих, хто цікавиться) зовсім мало, адже про те, як «заганяли» населені пункти Семенівщини, ми висвітлювали на сторінках нашого часопису. На щастя, виявився зворотній бік медалі, бо незабаром на карті з’явиться громада, яка насправді відповідатиме основній вимозі об’єднання – добровільне.
Саме новостворена Оболонська ОТГ виникла за ініціативи очільників сільських рад Сергія Гамбаля та Світлани Діденко, які заручились підтримкою громад.
Проблема
Сутність проблеми полягає в тому, що саме по собі перезавантаження влади дещо примарне, так як у кріслах залишаються все ті ж... обличчя, від яких пересічні громадяни втомилися. Підтвердженням тому є виборча явка, що на деяких дільницях ледь сягає 50%. Найбільш прикро, що в цій половині свідомого населення фактично немає майбутньої еліти, молоді. Попри проблему низької культури демократичних навичок життя, в Україні виростає справжнє громадянське суспільство. Ігнорування владою того факту, що українське громадянське суспільство доросло до природної потреби брати активну участь в організації власного суспільного життя, може стати черговим випробуванням для всієї країни.
Найголовніше – децентралізація дасть можливість створити громади, які здатні взяти на себе відповідальність за свою розбудову. Вони отримають додаткове фінансування, додаткові повноваження – і це вперше в історії України. Президент віддає свої повноваження громадам на місцях. До цього в громад, як правило, забирали повноваження. А відповідальність за те, як правильно розпоряджатися цими привілеями, лягає як на владу, так і на виборців, які її обрали.
Організація місцевої влади
Ті, хто слідкує за web-відображенням нашої газети (сайт «Семенівські вісті»), де ми більш детально аналізуємо хід становлення реформи на прикладі Семенівської селищної ОТГ, можуть бачити, що однією із проблем є неконтрольованість, коли замість зменшення кількості чиновників, штат селищної ради росте, як гриби після дощу. Наразі кількість працівників Семенівської ОТГ більша, ніж у районній раді чи райдержадміністрації, при тому, що вони обслуговують 7-тисячне населення селища (проти 25 тисяч жителів району). У реальному вимірі робота над помилками починається з кардинально нової кадрової політики – з відкритими суспільними кар’єрними східцями для представників активної громадянської спільноти патріотичного та професійного новітнього штату. Маємо надію, що нова Оболонська сільська ОТГ піде зовсім іншим шляхом якісного підбору кадрів.
Проект децентралізації влади передбачає трирівневу систему організації місцевого самоврядування: громада – район – регіон. Центральну владу представлятимуть префекти або державні уповноважені, які призначаються і звільняються Президентом за поданням Кабміну. Президенту надається право припиняти рішення і діяльність органів місцевого самоврядування у разі, якщо вони порушують Конституцію, Закон або загрожують суверенітету і територіальній цілісності країни. Хоча, на нашу думку, на це повинні реагувати в першу чергу правоохоронні органи.
Імплементація
Кожна реформа має і позитивний, і негативний бік. Якщо населення буде байдуже ставитися до контролю влади, а держава не підтвердить це продуманими імплементаційними кроками (простішою мовою – виконанням правових норм), децентралізація ризикує перетворитися на знайоме усім «хотіли як краще, а вийшло як завжди». Заснована Георгієм Гонгадзе «Українська правда» пропонує наступні кроки.
Потрібно позбавити службовців нових органів місцевої влади повноважень грати роль начальників різного рівня, котрі щораз приймають те чи інакше рішення на запит громадянина-клієнта. Чиновник має приймати не громадянина, а лише його запит. А рішення на запит повинне прийматися відповідною до того процедурою.
Має бути відкритий і публічно доступний для кожного громадянина механізм прийняття колегіальних рішень місцевих органів влади. Мова про питання, що не входять до переліку стандартизованих адміністративно-процедурних актів. У вік ІТ-засобів таке перестало бути проблемою.
Потрібно чітко розмежувати повноваження між представниками влади, яке обов’язково виключатиме щонайменше дублювання функцій. Мова про єдиний для країни перелік функцій органів місцевої влади із зазначенням тих відділів, комісій, рад тощо, які повинні їх реалізовувати як наймані народом працівники або члени виборних органів чи рад тощо.
Запровадити на першому етапі громадські ради базового територіального рівня (місто, громада, район), як мінімум, з освіти та з охорони здоров’я. Такі громадські ради мають бути виборними і отримати певний перелік повноважень прямої дії. До них має входити здійснення відкритих публічних конкурсів на посади освітніх і медичних закладів. Подібний механізм нарешті позбавить Україну ганебної практики «кумівства».
Від владократії до самоорганізації
Адміністративно-територіальна реформа стане успішною лише тоді, коли в основу буде покладено перехід від владної вертикалі – до громадсько-державної моделі управління на основі горизонтального партнерства заради самоорганізації життя власної громади.
Сучасні громадські ради повинні стати ключовим елементом громадсько-державної форми управління, за якого країна вже не матиме потреби у величезній кількості свавільних чиновників. Натомість у рази зросте активність місцевих еліт – щоб не лише щодо «власної кишені», а й у не меншій мірі і щодо рідного краю та свого місця у його історії. Так, щоб було що передати власним дітям як майбутнім поколінням громади, а не лише генетичному «нащадку».
За матеріалами сайтів «Українська правда»
та «Семенівські вісті»
Комментарии
Порядок в країні можна навести тільки силовим методом - розстрілом за корупцію. Краще всього із гармати, як КНДР, шоб і прах по вітру. В СССР ніяких декларацій не заповнювали і так видно хто як живе. І не дай бог хтось собі дозволить лишнього...
OK!!!!
Та він вискоче як чорт із табакерки! Який там сон!!!
Октябрь Великий сердцу стал дорог,
За веру бесстрашную всех людей,
Хоть был их путь тернист и долог,
Они все ждали лучших дней.
Сегодня с днем великим поздравляю,
Я поздравляю вас, дорогие друзья.
Я вам веры такой в себя желаю,
Какая была у героев Великого Октября
http://np.pl.ua/2017/11/shkoly-pyryatynskoji-oth-popovnylys-novymy-partamy-ta-stiltsyamy/
І порівняйте з станом Семенівського дитсадка.
http://www.ltava.poltava.ua/news/14375/
Пишеш, що треба зараз тяжко працювати.Якраз ті, що тяжко працюють, нічого й не мають. Збагачуються ті, що не працюють, а мають якусь владу. А ти, Святославе, хоч знаєш, що таке тяжко працювати? Де понатужився у житті, крім майданів, площ...
Мені здається що тут не Святослав, а головний половий орган, а не статевий, це ум, він відрізняє від гомо сапіенс від гомо ректус. Вибач Олеже що не на латині.
https://poltava.depo.ua/ukr/poltava/u-globinomu-pridbali-smittyevoz-za-mayzhe-2-milyoni-griven-20171206688611
Глобине – це невелике, але потужне промислове місто, на території якого створено 7800 робочих місць при кількості людей працездатного віку 7200